开展中小学生课后服务，是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。广大中小学校应主动承担起学生课后服务的责任。浙江省金华市教育局开展的小学课后托管服务试点工作取得了良好的成效。他们有哪些值得借鉴的做法？一起来看~
小学放学后校内托管服务是破解“放学早、接送难”的民生工程，是促进学生健康成长的重要举措。2018年秋季，浙江省金华市教育局根据教育部《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，在婺城区红湖路小学、金东区曙光小学、浦江县实验小学开展课后托管服务试点，学校遵循自愿申请、公开透明、满足基本需求和非营利性原则，为全市小学提供可复制、可推广的经验做法。
在总结试点学校经验做法的基础上，2019年市教育局联合市发改、财政、人力社保部门出台了《关于进一步规范全市小学放学后校内托管服务工作的实施办法》，从服务对象、服务时间、服务程序、服务内容、服务模式、服务费用等六个方面作出明确规定，全面推行小学放学后托管服务改革。经过三年积极探索、创新实践，把小学课后托管服务打造成“学生舒心、家长放心、教师用心”的教育民生工程。这项改革入选2019年中国基础教育典型案例，2020年全国教育领域“放管服”改革典型案例，今年6月金华市教育局被教育部评为全国首批义务教育课后服务典型案例单位。
一、拓展四类课程，让学生更舒心
一是结合素质教育增设科技艺术类课程。
在试点初期，课后托管服务主要提供集中看管照顾和作业辅导等基本服务，主要面向接送有困难、有刚性需求的家庭。但家长在申请报名时，都希望学校课后托管项目更加丰富多元，特别是希望能让孩子在放学后除了完成作业之外，更多参与一些体育艺术活动。
我们在认真梳理家长、学生的需求之后，提出开展课后托管服务是回应社会关切、解决“放学早、接送难”的民生工程，是发挥学校育人主阵地作用、彰显学校办学特色的重要载体，是有效破解有偿家教、校外培训泛滥的重要抓手，是关心关爱学生、促进学生健康成长的重要举措。
2019年秋季学期开始，我们鼓励学校因校制宜探索“1+X”托管服务模式。“1”是指开展学生基础性托管服务，开设自主课程（自主作业和自主阅读），“X”是指开展学生拓展性托管服务，开设个性化课程（体育艺术科技等），学生可根据自身需求跨班级、跨年级自主申请。
政策推进之后，浦江县实验小学广泛发动本校教师，发挥教师专长，因校制宜开发出健身操、书法等30多门个性化课程。金东区曙光小学开出了武术、婺剧等50多门个性化课程，学生自由选择、走班上课，托管学生参与率达到98%以上。90分钟托管有一节课是自主作业时间，其余则用于学生兴趣、爱好、特长的培养。校长张根兵表示，学生基本不带书面作业回家，晚上有了更多自由支配的时间，可以帮助父母从事一些力所能及的家务劳动，还可以开展一些体育锻炼和课外阅读。婺城区红湖路小学则把每周一定为无作业日，以班级为单位确定一门特色课程，放学托管服务时人人参与，称之为“一班一品”，每周二至周五可以交叉选择其他个性化托管服务课程。目前，全市已开设个性化托管课程320余门。
二是结合近视防控增设体育活动类课程。
金华市以创建全国儿童青少年近视防控改革试验区为契机，在课后托管时段广泛开展足球、篮球、跳绳等体育运动项目，引导学生走出教室、走进球馆、走向操场，指导学生科学用眼、科学运动，确保每天户外活动2小时以上。
如永康市人民小学，坚持开展学生全员1分钟跳绳比赛。以三年级为例，去年检测人均193次/分钟，远高于国家满分标准132次/分钟。学生体测优秀率2018年55.1%，到2019年达到62.2%，2020年提高至88.9%。学校近视率则从2018年的39.9%下降至2019年的36%，再到2020年的32%，每年下降4%。学校也被评为浙江省近视防控特色学校。
三是结合劳动教育增设实践技能类课程。
学校利用现有劳动实践基地、室内植物种植园和各类专用教室，推进劳动实践课程实施。如开发区苏孟小学根据学校地处郊区的优势，开设了“种—赏—收—品”四季校本劳动系列课程，加深学生对劳动的认知、体验、感悟。据统计，2021年春季学期，全市55%以上小学在课后托管时段开设家政、烹饪、手工、园艺等综合实践课程。
四是结合心理健康教育增设咨询辅导类课程。
依托心理健康辅导室，一些学校开设了心理咨询辅导类课程。比如，开发区秋滨小学等5所小学通过儿童心理剧形式，辅导学生掌握情绪调节技巧；婺城区虹路小学等十余所学校开设了“七彩儿童阳光课堂”，打造“心灵温暖驿站”，促进学生身心健康发展。
二、优化五项举措，让家长更放心
一是实行弹性离校制度。
我们针对不同区域、不同家庭的不同需求，鼓励各校在托管服务结束时间不早于当地机关、企事业单位下班时间的前提下，实行弹性离校制度，分批设定托管服务时间，缓解校园周边交通拥堵问题，实现与家长接送时间的“无缝对接”。
在浦江县小微企业比较发达的乡镇，许多家长因到企业上班时间早，在正常到校时间前就要早早把孩子送到校门口，形成安全监管“盲点”。为此，浦江县花桥乡中心小学推出了独具特色的“晨管”服务，提早打开校门迎接学生，安排教师组织学生晨读和体育锻炼，解决了家长的后顾之忧。
二是制定普惠收费标准。
在收费标准上，我们坚持成本补偿和非营利性原则，确定全市生均收费标准为500元/学期。学校因课后服务产生的水电费、学校教学活动场所建设和设施设备添置等支出由当地财政部门保障，通过财政专项补助或提高生均公用经费拨款标准予以解决。困难家庭学生免交托管费用，有效减轻了家庭校外培训负担。截至2021年春季学期，全市392所小学均开展了课后托管服务改革，参与托管的学生39.8万名，人数占比由2019年的53.6%提升至2021年的91.4%，参与托管的教职工1.9万名，占教职工总数的91.3%。全市从校外培训机构“回流”学生16.5万名。
三是完善安全管理规范。
为了确保安全，我们制定了学校托管服务安全管理20条举措和室外活动项目应急预案，落实五个强化做到五个确保。即强化活动场所安全检查，确保托管服务期间场地和设施设备安全；强化托管服务签到点名，确保学生在场在位；强化分时分批放学，确保学校门口道路畅通；强化家校无缝对接，确保学生安全到家；强化托管时段意外保险，确保安全保障能力。为进一步提高校园安全保障水平，到2020年底，全市建成“智安校园”382所，在学校门口可以通过人脸识别等方式，规范师生进出校门管理。
四是加强日常监督检查。
为了进一步规范课后服务，我们出台“六个严禁”规定，即严禁强制学生参加，严禁拒绝有困难学生参加，严禁开展学科集中教学，严禁组织集体补课，严禁收取成本分担以外费用，严禁“搭车”有偿服务。学校要将收费标准、严禁事项等进行公示，接受学生、家长和社会监督。市教育局组织行风监督员开展集中督查42次，发现问题即整即改，进一步提升了课后托管服务的水平。
五是建立线上服务平台。
为了更好服务家长，我们在中小学网络报名平台设置课后托管服务报名模块，按照“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”步骤实施，家长可在手机上查询、申请、选班等，变“家长跑”为“数据跑”。今年又开发了“金托管”数字化服务平台，家长通过登录手机“浙里办”APP，即可为孩子完成在线报名、选择课程、在线缴费。在托管期间和托管结束后，都可以对学校服务和授课教师进行在线评价。学校通过平台发布托管课程名称、授课教师、收费标准等，学生完成选课后生成课后服务课表和组班名单，后期由教师完成每天的在线点名签到，在不同阶段完成对学生的评价反馈。
市教育局可以在线实时掌握各县（市、区）、各校参加课后托管服务学生人数、课程开展情况、家长评价情况，为优化服务内容、完善服务机制提供有效依据，也为规范托管服务管理、开展监督检查提供便利。
三、健全四个机制，让教师更用心
开展托管服务难免会增加教师工作量，为引导部分教师“不想”“不愿”参与的心理，教育部门和学校采取健全党建示范引领等四大机制保障，引导教师从“要求干”向“主动干”转变。
一是健全党建引领机制。我们将课后托管服务纳入全市小学“党建+”特色服务项目，成立特色服务工作室，让党员教师发挥带头作用、骨干教师发挥示范引领作用。如金东区孝顺镇中心小学，充分发挥党员教师的先锋模范作用，先由党员教师申报特长，依据各自优势特长开设相应课程，44名党员教师全员参与课后托管服务，服务内容涉及各学科10多个项目。
二是健全激励保障机制。我们在政策文件中明确：学校收取的课后服务费全部用于参与课后服务教师和相关人员的补助。人力社保、财政部门在核定教师绩效工资总量时，把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，也不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。
三是健全多元参与机制。学校因校制宜制定课后托管服务实施方案，按照“一县一表”“一校一案”的要求，不断增强课后托管服务的吸引力。但从实际情况来看，学校目前的师资还难以满足学生对个性化课程的需求。为解决特色课程师资不足问题，我们同意学校在经过严格遴选之后，可以外聘专业教练、专家学者和“非遗”传承人、有专业特长的家长等参与托管服务。如婺城区国家级非遗婺州窑烧制技艺代表性传承人吕永明是北苑小学的学生家长，他经常受邀到学校教孩子陶器制作技艺并设立了专门课程。
四是健全关爱教师机制。针对参与托管教职工的生活困难，我们推出参与托管服务教师弹性上下班制度、校内教师“微心愿”认领、校内教职工晚餐服务等系列举措，解除教职工的后顾之忧，充分调动教职工积极性。婺城区虹路小学面向托管教师开展“微心愿”活动，教师有什么困难或心愿可以向学校提出来，从校长到教师，大家互帮互助，营造了很好的工作氛围。
经过三年的实践探索，我们真切体会到，学校在解决学生课后学习活动资源问题上有着独特的优势，在推进“五育”并举、促进学生健康快乐成长方面有着丰富的途径，在减轻家长经济和精力负担方面有着较大的空间。校内托管是实实在在的民生服务，要让百姓得实惠，关键是要把服务做实做精，真正让学生舒心、家长放心、教师用心，从而赢得民心。
（作者系浙江省金华市教育局党委书记、局长）
文章作者 | 楼伟民
来源： 人民教育
标签： 服务
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