2017年9月2日乌兹别克总统米尔济约耶夫签署《乌兹别克斯坦货币政策自由化首要实施细则》总统令,该法令是为了规范货币市场,随后乌兹别克官方汇率下滑两次,9月4日,乌央行在其官方网站正式宣布,该国货币自9月5日起官方汇率为1美元兑换8100苏姆,(与黑市汇率持平),9月5日官方汇率为4210.35苏姆,这是自2014年卢布贬值以来,首次大幅度贬值,贬值率达40%。9月16日开始1美元兑换8000苏姆,9月19日为1美元兑换8077.48苏姆。乌经济学家认为,此次乌汇率自由化改革,造成苏姆贬值从长远来看是非常有利于该国经济发展的。
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首先有望改变近年来该国持续通货膨胀的问题。由于乌国一直存在官方和黑市两种汇率,且两种汇率之间的落差2倍至2.3倍左右,加之该国普及POS机的数量,公务人员的工资一半现金支付,另一半发在卡里,需要刷卡消费。由于刷卡消费的地方价格普遍偏高,刷卡的范围依然有限,因此,老百姓普遍不愿意这种强制消费的方式,加之近几年来苏姆持续贬值,携带苏姆消费非常不方便,致使人们更愿意选择携带方便,且保值率更高的美元。加之该国银行系统本身存在诸多问题,导致人们不愿意将钱存在银行,而是将苏姆兑换成美元,存放在家里。长此以往民间持有大量美元,但政府却存在美元存款持续短缺现象,这就导致乌兹别克美元汇率居高不下,客观上加剧了通货膨胀。2017年初通胀率为6.4%,2016年8月至今通胀率为11.2%,其中非食品商品和服务价格(包括汽车燃油,个人运输服务,建筑材料,个人护理产品,服装鞋帽,家居用品,家用电器,纺织品,厨房用品,烟草制品,文化用品等)通胀率最高2005年至2016年上涨60.4%。乌央行预计2018年通胀率不低于10%。此次货币改革客观上有利于降低居民的美元持有率。另据,乌央行9月14日简报称,央行自取消外汇兑换制度以来,一周内收入外汇2亿美元。可见,此次改革效果比较明显,市场反应积极,但不排除其他因素造成汇率大幅波动。
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其次,有利于促进外资涌入,吸引外资,促进市场经济自由化,从此次《乌兹别克斯坦》展销会能够看出,此次从中外客商人数和参展规模都较以往都有很大提升。据乌国家统委员统计,乌2013年出口额达155亿美元,2016年出口额下降至121亿美元;另外,2018年乌贸易顺差为5%左右,而2016年贸易顺差仅为0.2%,其他数据也表明,目前乌已经出现贸易逆差。
另外,新汇率有利于该国出口,因为汇率贬值意味着外销的商品价格更加便宜,因此,客观上有利于扩大出口量,尤其是在棉花、果蔬产品、化学品等方面更具出口优势,有望促进乌国贸易额上涨。
《乌货币政策自由化首要实施细则》执行指出,乌政府对银行资本稳定性、保障基础经济领域投资,基础性商品和服务供应、关税、经济腐败、滥用职权和非法外币交易等方面做了安排和部署。客观上阻止了利用两种汇率差进行投机倒把的行为。保障了乌国经济正常运行,但该政策实施以来存在的问题也不少。
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自新汇率政策实施以来,乌国银行、通信、航空、海关、税务、旅游、酒店服务等行业等都不同程度地出现了新旧两种汇率造成的汇兑问题。根据乌兹别克斯坦《管理行为法》第31条规定:规范性法律行为并无追溯权,仅适用于其生效产生的社会关系。也就是说新的货币自由化政策对9月5日之前产生的合同关系及义务不具有约束力,理应按照当时的政策实施。因此,该只有货币政策出台前,特别是还在合同期的项目和债务,因汇率因素造成的影响还将持续,同时,还需要政府和有关部门采取过渡性措施加以解决。
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